En materia de recuperación de barrios los principales programas vigentes son los siguientes:
- Programa recuperación de barrios
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (2013), este programa es regulado por el Decreto Supremo N° 14 de 2007.
¿Cuál es su objetivo?
Se implementa con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los barrios que presentan problemas de deterioro urbano, segregación y vulnerabilidad social, a través de un proceso participativo de recuperación de los espacios públicos y de los entornos urbanos de las familias.
A partir de este objetivo, el Programa promueve el mejoramiento y la dotación sostenible de equipamientos, infraestructura y espacios públicos en los barrios, con foco en las necesidades de sus habitantes y la integración territorial; desarrolla un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y apropiación responsable del espacio público y equipamiento, la asociatividad y la buena convivencia para la gestión de la regeneración urbana en la escala barrial; integra las dimensiones de seguridad, identidad y medio ambiente, a través de prácticas y valores comunitarios que fortalezcan los procesos de planificación, diseño, uso y mantención del espacio público barrial.
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A través de la definición participativa de Planes Maestros de Recuperación Barrial (PMRB), orientados al mejoramiento y revitalización de los espacios públicos y los entornos barriales, el Programa propone un modelo de intervención que busca el desarrollo de un Plan de Gestión de Obras asociado integralmente a un Plan de Gestión Social, que, basado en el reconocimiento de la naturaleza multidimensional del territorio, la recuperación del sentido de lo público, el fortalecimiento de las organizaciones sociales, la convivencia comunitaria y la identidad, busca dejar instalada y fortalecida la cohesión social entre los vecinos.
¿Cuantas fases propone el modelo?
El modelo propone tres fases secuenciales de intervención articuladas por la formulación del PMRB, los barrios inician el proceso de recuperación con la instalación de un equipo profesional en terreno.
Teniendo como objetivo el involucramiento de los vecinos y vecinas en todas las etapas del proceso de recuperación barrial, aparecen como logros gros significativos en el diseño metodológico del programa los espacios de deliberación conjunta que se desarrollan durante todo el proceso de intervención y que determinan la toma de decisiones, desde el diagnóstico hasta la proyección de una agenda futura para los barrios.
Por ello, con el objetivo de convocar a los distintos actores del barrio, un mecanismo fundamental de promoción de la participación barrial ha sido la conformación de los llamados Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD), los que como una plataforma de participación representativa articulan las distintas organizaciones y sectores del barrio, abriendo espacios para la toma de decisiones, el desarrollo de sus planes de trabajo y el fortalecimiento de su liderazgo en la comunidad.
El Programa Recuperación de Barrios se inició en el año 2006 en 200 barrios a nivel nacional, en 80 comunas y en las quince regiones del país, de los cuales ya han egresado 148. Hoy, la recuperación de barrios es una línea permanente del Ministerio. Durante 2013 el Minvu seleccionó 50 nuevos barrios, sumados a 41 del 2012 y los 15 del 2011.
Además se han ido incorporando nuevas tipologías de barrios, atendiendo a diversas realidades y problemáticas urbanas entre los que cuentan dos barrios emblemáticos, dos patrimoniales y tres pequeñas localidades, atendiendo a la fecha un total de 313 barrios.
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (2013), este programa es regulado por el Decreto Supremo N°114 de 1994.
¿De qué se trata?
Es un programa que está destinado a la pavimentación de calles, pasajes y aceras de sectores habitacionales, y a la repavimentación por deterioro de las mismas.
¿Cómo es el proceso?
Los comités de pavimentación postulan al fondo a través de sus respectivos municipios o en las Secretarías Regionales de Vivienda y Urbanismo. El Minvu paga desde el 75% de los costos dependiendo del nivel de vulnerabilidad de la comuna, la diferencia la financia la comunidad junto a la Municipalidad.
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Este beneficio está destinado a mejorar la vialidad estructurante de las principales ciudades del país. El propósito fundamental es facilitar la conectividad del transporte público y privado de nuestras ciudades a través de la construcción de nuevas vías o el mejoramiento de las existentes.
¿De qué se trata?
El programa de infraestructura sanitaria está enfocado a la construcción y conservación de colectores pertenecientes a las redes secundarias de evacuación de aguas lluvias en nuestras ciudades.
¿Con qué recursos de financia?
Se financia con fondos sectoriales y está destinado a realizar las inversiones que correspondan para materializar la construcción de los planes maestros de infraestructura para evacuación de aguas lluvias en las distintas ciudades del país.
¿Con que recursos de financia?
El financiamiento para este programa puede provenir de fuentes sectoriales, regionales o municipales y su propósito fundamental es coordinar acciones de intervención física sobre el espacio público que permitan lograr una mejora en la calidad de vida de la población beneficiada.
Los programas de planes urbanos estratégicos son tres: planes de Regeneración Urbana (PRU), Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable (PRES) y Planes Urbanos Estratégicos (PUE). Su propósito es el financiamiento de las dos grandes etapas requeridas para la materialización de un plan de intervención sobre el espacio público en un sector urbano: la etapa de generación del plan y posteriormente la etapa de ejecución de los proyectos contemplados en dicho plan. La primera etapa de generación requiere la aplicación de una metodología de trabajo con la comunidad respectiva para entregar como resultado una cartera de proyectos valorizada y priorizada. La segunda etapa consiste en el financiamiento para las obras asociadas a la ejecución de los distintos proyectos que forman parte del plan.el programa de mejoramiento de condominios sociales es el resultado de los diversos aprendizajes que se han podido levantar a partir de los programas que se han venido implementando en el marco de copropiedades de vivienda social desde hace más de una década.
A partir de este recorrido, uno de los desafíos fundamentales que plantea el diseño de intervenciones en la copropiedad es la necesidad de considerar la entrega de herramientas a sus habitantes para enfrentar la convivencia bajo el régimen de copropiedad y prevenir el acelerado deterioro de los bienes comunes por falta de cuidado y mantención.
De acuerdo a esto, la intervención que implementa la Secretaría Ejecutiva de Barrios (SEDB) en copropiedad a través el programa de Mejoramiento de Condominios Sociales, intenta enfrentar este complejo desafío a través de una serie de ajustes realizados al Programa de Protección al Patrimonio Familiar DS 255 a través de un llamado especial.
Las principales correcciones son:
• Procedimiento de focalización, supervisión y selección de beneficiarios en la Seremi: Cada región cuenta con un equipo especializado en copropiedad que dará las orientaciones necesarias para la presentación de expedientes, el diseño de proyectos, los procesos de formalización y las respectivas capacitaciones. Pero además será la Seremi la que seleccionará a los beneficiarios, descentralizando la gestión que generalmente ejerce.
• Aumento y focalización de los montos de subsidio: Los proyectos en copropiedad son destinados íntegramente en bienes comunes, y por lo tanto revisten una complejidad técnica y costos de ejecución superior a la de las viviendas unifamiliares, ya sea en sus redes de servicio, en reparación de elementos estructurales, reparación de techumbres, o una simple pintura de fachada.
• Flexibilización de marcas y condiciones al postulante: Dada la alta presencia de unidades tomadas, en tenencia irregular, sucesiones, asignatarios, arrendatarios y propietarios de doble vivienda en las copropiedades, se han incorporado estas últimas tres categorías como beneficiarios que pueden postular al subsidio. Además, los beneficiarios pueden postular nuevamente al subsidio, pero en bienes comunes que no han sido intervenidos previamente.
• La formalización de la copropiedad es obligatoia, pero puede ser ejecutada en el transcurso de la intervención de los bienes comunes.
• Se implementa Subsidio a la Copropiedad: Si se presentan copropiedades formalizadas, pueden postular a un subsidio a la comunidad de copropietarios, proporcional al 100% de los departamentos de la copropiedad.
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (2013), de esta manera, el financiamiento a través de subsidio está incorporando la focalización territorial, la participación y responsabilización colectiva de las obras, propia de los principios que busca la SEDB en el trabajo en la escala barrial. Ello se manifiesta a través de diagnósticos y priorización de obras participativos, y una gestión autónoma contemplada por la ley de copropiedad para la apropiación y mantención de los bienes comunes.
El programa opera a través de un llamado especial para condominios sociales, donde los beneficiarios y PSAT privadas y municipales ingresan expedientes con antecedentes físicos, sociales y jurídicos a las Seremi a fin de obtener la calificación de copropiedad como objetivo. Una vez seleccionada la copropiedad beneficiaria por parte de la Seremi, los PSAT desarrollan los proyectos de mejoramiento priorizados por las familias en coherencia con el diagnóstico realizado. Las obras se inician una vez aprobados los proyectos por parte del Serviu regional, mientras se lleva adelante con las familias el proceso de formalización de la copropiedad.
El programa intervino 2.702 departamentos en 2011. Su escala de cobertura se ha incrementado, alcanzando 4.589 y 15.000 departamentos en los años 2012 y 2013, respectivamente.
A este ámbito corresponde también el programa piloto de recuperación de condominios sociales, segunda oportunidad, es un instrumento para reducir el hacinamiento, pero que por sus características permite mejorar también la calidad de vida en condominios sociales, por cuanto interviene en el entorno en el que se emplazan estas edificaciones.
- Programa de Pavimentación Participativa
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (2013), este programa es regulado por el Decreto Supremo N°114 de 1994.
¿De qué se trata?
Es un programa que está destinado a la pavimentación de calles, pasajes y aceras de sectores habitacionales, y a la repavimentación por deterioro de las mismas.
¿Cómo es el proceso?
Los comités de pavimentación postulan al fondo a través de sus respectivos municipios o en las Secretarías Regionales de Vivienda y Urbanismo. El Minvu paga desde el 75% de los costos dependiendo del nivel de vulnerabilidad de la comuna, la diferencia la financia la comunidad junto a la Municipalidad.
- Programa de protección al patrimonio familiar
Según el Ministerio de Desarrollo Social (2013), este programa es regulado por el Decreto
Supremo N° 255 de 2007, Título I.
¿Cuál es su objetivo?
Este programa busca mejorar los espacios públicos y el
equipamiento comunitario en condominios y barrios habitados por familias
vulnerables a través de un subsidio que se le entrega a un grupo de familias,
las cuales postulan con la ayuda de un Prestador de Servicios de Asistencia
Técnica (PSAT).
Este subsidio permite a familias vulnerables o de grupos
emergentes construir, mantener o reparar el equipamiento comunitario o los
bienes nacionales de uso público cercanos a sus viviendas, o efectuar obras en
el terreno donde se emplaza su condominio.
Apoya el financiamiento de los siguientes tipos de obras:
- Mejoramiento de Espacios Públicos: cierres, iluminación y otras similares.
- Construcción o Mejoramiento de Inmuebles de Equipamiento Comunitario: infocentros, juegos infantiles, sedes sociales, multicanchas, mobiliario urbano y otras similares.
- Mejoramiento en el Terreno de la Copropiedad: áreas verdes, estacionamientos, juegos infantiles, luminarias, cierres perimetrales y otras similares.
- De Innovaciones de Eficiencia Energética en Espacios públicos, Equipamiento o Bienes Comunes No Construidos: colectores solares, iluminación solar, tratamientos de separación de aguas y otras similares.
Este programa actualmente se
encuentra en tramitación el Decreto Supremo N° 25 que derogará al Programa de
Protección al Patrimonio Familiar (Decreto Supremo N° 255).
¿Cómo se estructura la iniciativa?
La iniciativa se
estructura en cuatro capítulos: proyectos para el entorno, proyectos para la
vivienda, proyectos para condominios de viviendas sociales y proyectos de
innovación tecnológica (eficiencia energética, sustentabilidad, entre otras)
- Programa de espacios públicos
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (2013), este programa es regulado por el Decreto Supremo N°312 de
2006.
El programa destina financiamiento a la recuperación de zonas urbanas consolidadas en
deterioro, con la ejecución de obras nuevas o rehabilitación de obras
existentes que se encuentran en inmuebles del municipio.
¿Cómo es el proceso?
Las municipalidades
respectivas deben postular al Minvu para obtener este beneficio. Los proyectos
deben enmarcarse en un presupuesto total entre 3.000 UF y 30.000 UF,
considerando que los 52 municipios más vulnerables del país se eximen de aporte
en cofinanciamiento.
Además...
Este programa también permite construir o rehabilitar
espacios públicos de barrios patrimoniales, sectores emblemáticos de áreas
urbanas y sectores urbanos deteriorados. Las municipalidades respectivas postulan
al Minvu para obtener este beneficio.
¡Otros programas para conocer!
- Programa de vialidad urbana
¿De qué se trata?
El programa de vialidad urbana se orienta a mejorar calles, avenidas, ciclovías, redes de servicios y otras obras de vialidad estructurante de las ciudades.
¿Con qué recursos de financia?
Se financia con fondos sectoriales, recursos municipales y fondos de los Gobiernos Regionales a los cuales postula la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo.
¿Cuál es su objetivo?
- Programa de infraestructura sanitaria
¿De qué se trata?
El programa de infraestructura sanitaria está enfocado a la construcción y conservación de colectores pertenecientes a las redes secundarias de evacuación de aguas lluvias en nuestras ciudades.
¿Con qué recursos de financia?
Se financia con fondos sectoriales y está destinado a realizar las inversiones que correspondan para materializar la construcción de los planes maestros de infraestructura para evacuación de aguas lluvias en las distintas ciudades del país.
- Programa de proyectos urbanos
¿Con que recursos de financia?
El financiamiento para este programa puede provenir de fuentes sectoriales, regionales o municipales y su propósito fundamental es coordinar acciones de intervención física sobre el espacio público que permitan lograr una mejora en la calidad de vida de la población beneficiada.
Los programas de planes urbanos estratégicos son tres: planes de Regeneración Urbana (PRU), Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable (PRES) y Planes Urbanos Estratégicos (PUE). Su propósito es el financiamiento de las dos grandes etapas requeridas para la materialización de un plan de intervención sobre el espacio público en un sector urbano: la etapa de generación del plan y posteriormente la etapa de ejecución de los proyectos contemplados en dicho plan. La primera etapa de generación requiere la aplicación de una metodología de trabajo con la comunidad respectiva para entregar como resultado una cartera de proyectos valorizada y priorizada. La segunda etapa consiste en el financiamiento para las obras asociadas a la ejecución de los distintos proyectos que forman parte del plan.el programa de mejoramiento de condominios sociales es el resultado de los diversos aprendizajes que se han podido levantar a partir de los programas que se han venido implementando en el marco de copropiedades de vivienda social desde hace más de una década.
A partir de este recorrido, uno de los desafíos fundamentales que plantea el diseño de intervenciones en la copropiedad es la necesidad de considerar la entrega de herramientas a sus habitantes para enfrentar la convivencia bajo el régimen de copropiedad y prevenir el acelerado deterioro de los bienes comunes por falta de cuidado y mantención.
De acuerdo a esto, la intervención que implementa la Secretaría Ejecutiva de Barrios (SEDB) en copropiedad a través el programa de Mejoramiento de Condominios Sociales, intenta enfrentar este complejo desafío a través de una serie de ajustes realizados al Programa de Protección al Patrimonio Familiar DS 255 a través de un llamado especial.
Las principales correcciones son:
• Procedimiento de focalización, supervisión y selección de beneficiarios en la Seremi: Cada región cuenta con un equipo especializado en copropiedad que dará las orientaciones necesarias para la presentación de expedientes, el diseño de proyectos, los procesos de formalización y las respectivas capacitaciones. Pero además será la Seremi la que seleccionará a los beneficiarios, descentralizando la gestión que generalmente ejerce.
• Aumento y focalización de los montos de subsidio: Los proyectos en copropiedad son destinados íntegramente en bienes comunes, y por lo tanto revisten una complejidad técnica y costos de ejecución superior a la de las viviendas unifamiliares, ya sea en sus redes de servicio, en reparación de elementos estructurales, reparación de techumbres, o una simple pintura de fachada.
• Flexibilización de marcas y condiciones al postulante: Dada la alta presencia de unidades tomadas, en tenencia irregular, sucesiones, asignatarios, arrendatarios y propietarios de doble vivienda en las copropiedades, se han incorporado estas últimas tres categorías como beneficiarios que pueden postular al subsidio. Además, los beneficiarios pueden postular nuevamente al subsidio, pero en bienes comunes que no han sido intervenidos previamente.
• La formalización de la copropiedad es obligatoia, pero puede ser ejecutada en el transcurso de la intervención de los bienes comunes.
• Se implementa Subsidio a la Copropiedad: Si se presentan copropiedades formalizadas, pueden postular a un subsidio a la comunidad de copropietarios, proporcional al 100% de los departamentos de la copropiedad.
De acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (2013), de esta manera, el financiamiento a través de subsidio está incorporando la focalización territorial, la participación y responsabilización colectiva de las obras, propia de los principios que busca la SEDB en el trabajo en la escala barrial. Ello se manifiesta a través de diagnósticos y priorización de obras participativos, y una gestión autónoma contemplada por la ley de copropiedad para la apropiación y mantención de los bienes comunes.
El programa opera a través de un llamado especial para condominios sociales, donde los beneficiarios y PSAT privadas y municipales ingresan expedientes con antecedentes físicos, sociales y jurídicos a las Seremi a fin de obtener la calificación de copropiedad como objetivo. Una vez seleccionada la copropiedad beneficiaria por parte de la Seremi, los PSAT desarrollan los proyectos de mejoramiento priorizados por las familias en coherencia con el diagnóstico realizado. Las obras se inician una vez aprobados los proyectos por parte del Serviu regional, mientras se lleva adelante con las familias el proceso de formalización de la copropiedad.
El programa intervino 2.702 departamentos en 2011. Su escala de cobertura se ha incrementado, alcanzando 4.589 y 15.000 departamentos en los años 2012 y 2013, respectivamente.
A este ámbito corresponde también el programa piloto de recuperación de condominios sociales, segunda oportunidad, es un instrumento para reducir el hacinamiento, pero que por sus características permite mejorar también la calidad de vida en condominios sociales, por cuanto interviene en el entorno en el que se emplazan estas edificaciones.
Bibliografía
Ministerio de Desarrollo Social. (2013). Informe Política Social 2013. 236- 240. Disponible en http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/ipos-2013/media/IPOS_2013.pdf
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